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中共内蒙古自治区人民政府办公厅党组关于落实自治区党委第五巡视组巡视反馈意见整改情况的通报
内蒙古新闻网  17-07-31 15:47 打印本页 来源:内蒙古新闻网 
 

  2016年7月6日至9月6日,自治区党委第五巡视组对自治区政府办公厅党组开展了专项巡视。2016年12月27日,自治区党委巡视组向自治区政府办公厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》有关规定和自治区党委巡视要求,现将整改落实情况通报如下:

  一、增强整改自觉,切实肩负起巡视整改政治任务

  自治区政府办公厅党组以党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持把巡视整改与履行全面从严治党相结合,作为加强机关党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设的重要契机和抓手,通过扎实有效地集中整改,着力解决一些突出问题,有效传导责任压力,整改取得了阶段性成果。其中,能够立行立改的问题已全部整改到位,其余问题将通过建章立制,深入整改。

  (一)提高认识。自治区党委第五巡视组到自治区政府办公厅开展巡视工作,既是对政府办公厅党建工作的一次“综合会诊”,也是对党员领导干部的一次“政治体检”,更是对整个办公厅工作的一次“全面检阅”。巡视组反馈的意见实事求是、客观中肯,提出的整改意见针对性、指导性很强,对自治区政府办公厅加强和改进工作,更好地履行“三服务”工作职责,具有重要的现实意义。厅党组高度重视,第一时间召开党组会议,认真学习反馈意见和《中国共产党巡视工作条例》,按照自治区党委关于做好巡视整改工作的相关要求,逐条分析研究巡视组提出的意见,及时统一思想,主动认领问题,积极进行整改。同时,要求厅党组成员从自身做起,坚持以上率下、率先垂范,进一步增强从严管党治党的政治意识和责任担当,以对党负责、对人民高度负责的政治态度,认真做好巡视整改工作,确保所有问题整改到位、落地见效。

  (二)加强领导。自治区政府办公厅党组切实承担巡视整改的主体责任,成立了由自治区政府秘书长、办公厅党组书记为组长的整改工作领导小组,印发了整改方案,制定了整改任务书,明确了整改措施、责任人、责任单位及完成时限,责成厅机关党委对每个节点、每项任务落实情况跟踪问效,每10天调度一次,形成整改情况阶段性报告。对整改措施不具体、不得力的,严肃批评纠正,保证整改不松不偏。厅党组会议及时听取整改阶段性汇报,逐项研究整改措施,对下一步整改工作提出明确要求,有序推动整改工作落实。

  (三)突出重点。对于问题比较集中的自治区机关事务管理局、驻上海办事处、驻深圳办事处,厅党组要求主动认领问题,专门上报整改情况。同时,责成分管厅党组成员和机关党委,梳理汇总驻上海办事处、驻深圳办事处问题,下发整改专项通知,约谈办事处负责人,督促其按时整改到位。厅党组专门派出由自治区政府副秘书长、办公厅主任和驻厅纪检组组长带队,办公室、人事处、财务审计处、机关党委负责同志参加的考核调研组,于2017年3月27日至4月1日赴上海、深圳,对两个驻外办事机构开展年度考核和专项调研;4月5日至7日,对驻北京办事处进行实地调研。以落实巡视整改问题为契机,对驻外办事机构开展深入调研摸底,全面加强干部人事、资产财务、内部管控等工作。

  二、深刻剖析问题,逐条逐项不折不扣抓好整改落实

  (一)党组发挥核心作用不足问题的整改情况

  1.关于厅党组联系实际深入学习十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及总书记系列重要讲话精神不够,党的理想信念教育贯穿于各项工作中没有具体措施的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是完善学习机制。在每年年初制定厅党组年度党建工作要点、党组理论学习中心组学习计划时,对学习宣传贯彻中央和自治区年内即将召开的重大会议进行专项安排;在中央和自治区党委、政府召开重大会议或作出重要决策部署后,及时制定具体学习计划,确保有关精神在第一时间学习传达贯彻。二是抓住学习重点。按照自治区党委、政府部署和要求,印发了《关于认真学习宣传党的十八届六中全会精神实施方案》(内政办党组〔2016〕53号)和《关于认真学习宣传贯彻自治区第十次党代会精神实施方案》(内政办党组〔2016〕62号),并在内蒙古党校举办了学习十八届六中全会和自治区第十次党代会精神集中培训班,不折不扣把学习贯彻落到实处。今年上半年,厅党组理论学习中心组已经开展了6次集体学习。三是提高学习成效。结合“两学一做”专题学习教育常态化制度化要求和自治区党委提出“四个表率”、“双建双创”及“活力党建”等活动的深入开展,切实把党的理想信念教育贯穿于各项工作中,进一步强化党员干部理想信念教育。2017年5月15日至19日,自治区政府办公厅组织52名党员干部赴井冈山,开展党性教育专题培训。同时,要求厅机关各处室、厅属各单位认真落实“三会一课”等制度,完善学习台账,保证学习“全程留痕”、“有迹可寻”。

  2.关于党组织的战斗堡垒作用发挥不充分,组织领导软弱,对下级单位监管乏力,没有形成有力的制度约束和有效的管理抓手的问题。现正在进行整改。主要整改措施:一是深入谈心谈话。今年以来,利用召开2016年度民主生活会、“两学一做”学习教育专题民主生活会和巡视“回头看”整改专题民主生活会等机会,党组成员之间就下一步工作部署、工作重点、工作摆布、优化分工,开展深入的谈心谈话,党组成员与分管处室处长之间也进行充分的沟通交流。通过广泛深入开展思想政治工作和严肃认真的批评和自我批评,全厅党员干部的思想达到了高度统一。二是明确整改要求。责成分管厅党组成员和机关党委及时给驻上海办事处、驻深圳办事处下发整改通知,明确了驻上海办事处需要整改落实的6项任务和驻深圳办事处需要整改落实的8项任务,并提出了整改时限,要求两个办事处按照巡视组反馈意见迅速进行整改。三是约谈责任领导。厅党组先后3次约谈两个办事处主要负责同志,就落实整改工作作了强调,要求两个办事处主动认领问题,认真制定整改措施,抓紧落实整改工作,切实强化内部管理,建立完善大额资金使用、人员聘用、请示报告和请销假等制度。四是建立长效机制。责成驻外办事机构建立健全领导班子成员之间的沟通机制和议事决策流程。同时,要求班子成员在开展年度工作总结和组织生活会时,主动开展批评和自我批评,听取服务部门及单位内部同志的建议和意见,进一步强化和改进工作。

  (二)党组对加强党的建设重视不够问题的整改情况

  3.关于机关重业务轻党建的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是增强责任意识。夯实党组党建工作主体责任、党组书记第一责任人责任和党组成员在分管领域的党建责任,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,认真履行“一岗双责”。今年上半年,厅党组会议专题研究党建工作共3次,多于往年同期。二是明确任务要求。组织制定《2017年度机关党建工作要点》,明确厅党组每年专题研究党建工作不少于2次。此外,对中央和自治区党委部署的专题学习教育、党建重大会议、重要决策部署,第一时间组织召开厅党组会议学习传达,安排部署贯彻落实工作。三是加强指导。加强厅党组及党组成员对分管处室和单位党组织建设的经常性指导,将过好双重组织生活的要求落到实处。在各基层党组织召开组织生活会期间,厅党组成员均以普通党员身份参加了所在党支部的专题组织生活会,对支部组织生活会进行全程指导。

  4.关于部分基层党组织未能按期换届,工作程序不严谨,组织活动无法正常开展,组织涣散的问题。现正在进行整改。主要整改措施:一是责成自治区机关事务管理局按照《党章》规定,按期完成了机关事务管理局党委的换届工作。二是驻深圳办事处已由深圳市直属机关工委批准成立了党支部。三是驻上海办事处党总支候选人已经产生,正在按程序上报。四是针对近期新增处室和人员调整情况,责成机关党委印发了《关于做好基层党组织设立、换届等工作的通知》,进一步规范了各级基层党组织的支部换届改选等工作程序。五是自治区政府办公厅机关党委和机关纪委换届工作已经厅党组会议审议通过,近期将举行“两委”换届。

  5.关于各党支部组织生活不规范,“三会一课”制度、民主评议党员和组织生活会执行不全面、不完整,工作会与支部会兼顾着开,不严肃、不规范问题普遍存在的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:重新修订了《关于规范基层党组织建设有关事项的通知》,对进一步规范党支部会议和活动提出了明确要求。同时,按照自治区党委组织部关于召开2016年度专题组织生活会的有关要求,责成厅机关党委印发了《关于在“两学一做”学习教育中召开党支部专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》,进一步规范了组织生活会程序,深入开展民主评议党员工作。目前,各基层党支部已召开2次组织生活会。进一步加大对各基层党组织的监督检查力度,建立了每年至少抽查1次各级党组织建设工作的制度。2017年4月26日至27日,机关党委、人事处、办公室抽调12名工作人员,组成3个检查组,对厅机关各处室、厅属各单位“三会一课”等制度的落实情况进行了督导检查。

  (三)履行两个责任不到位问题的整改情况

  6.关于厅党组对党风廉政建设工作缺乏详细的安排部署,履行全面从严治党主体责任、落实“一案双查”制度还不到位的问题。现正在进行整改。主要整改措施:一是明确了每年年初由厅党组书记召集党组会议研究部署党风廉政建设工作,切实履行厅党组主体责任和党组书记第一责任,落实好“一案双查”制度。二是制定印发了年度纪检工作要点,对党风廉政建设工作责任范围、具体内容、风险防控、廉政教育作出具体安排。三是加强机关纪委建设,结合机关纪委换届,将选拔优秀干部担任或兼任机关纪委书记、委员。四是加强廉政风险防控工作,针对各处室关键环节、重要岗位、重点人员,深入查找廉政风险防控点。2017年4月28日,自治区政府办公厅系统召开了推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨党风廉政建设工作会议,并与各支部书记签订党风廉政建设责任书。五是针对自治区机关事务管理局工作人员违反八项规定公款旅游问题,责成其所在党支部按照组织程序,给予责任人党内警告处分,相关人员退还了不符合规定报销的款项。

  7.关于派驻纪检组作用发挥不明显。发现制度上的漏洞和执行上的薄弱环节还不够,查办案件意识和能力有待提高的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是完善相关制度。支持驻厅纪检组制定出台了《自治区纪委驻政府办公厅纪检组与综合监督单位建立相关工作制度的暂行意见》。包括建立党风廉政建设工作报告制度、工作联席会议制度、廉政谈话和约谈制度、问题线索处置和报送制度、党风廉政建设巡察制度、干部党风廉政意见回复制度、与机关纪委工作协作制度,促进履行“两个责任”同频共振、同向发力。二是积极配合驻厅纪检组开展工作。坚持惩防并举、标本兼治,始终保持反腐高压态势。坚定不移落实中央八项规定精神和自治区28项配套规定,坚持问题导向,抓住重要节点,紧盯“关键少数”,重点防范各种隐性变异的“四风”问题,重点建立健全警示教育长态化机制,重点监督巡视组反馈问题和纪检组查出问题的整改落实。三是加大巡察力度。配合驻厅纪检组认真落实巡察制度,加大巡察工作力度。对综合监督部门进行定期巡察和不定期专项巡察,不断传导工作压力,压实责任。四是支持驻厅纪检组选优配强纪检干部。按照“五个过硬”要求,积极支持配合开展“纪检监察干部队伍建设年”活动,结合人员力量不足的情况,选优配强纪检组工作力量,加大干部培训力度。

  (四)政府采购、固定资产管理存在漏洞问题的整改情况

  8.关于政府集中采购管理漏洞较多,机关事务管理局采取“化整为零”的方式规避公开招标的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是严格规范程序。自治区机关事务管理局进一步加强了招标采购工作管理,严格规范程序,认真落实招投标有关制度规定,杜绝违规情况发生。二是强化招投标管理。自治区机关事务管理局进一步完善了招投标各环节管理制度,从严执行公开招标程序,严格规范工作流程管理。同时,进一步强化对重点部门、重大事项的风险防控措施,加强监督执纪问责。修订了《基建维修、设备、材料采购招标组织机构及工作程序》,细化招标评标环节,加强对招投标资料的核验,切实做好自行招投标的规范和管理工作。

  9.关于驻外单位资产管理存在漏洞、资金管控不严的问题。现正在进行整改。主要整改措施:一是责成驻上海办事处、驻深圳办事处尽快摸清资产底数,提出切合实际、有针对性的整改方案,确保国有资产保值增值。二是对于驻上海办事处2014年无派出单位公函和接待清单报销接待费问题,责成驻上海办事处将无接待公函的经费开支情况列出详细清单,根据具体情况逐项作出说明。同时,要求今后严格履行接待审批程序,每年接受厅财务审计处审计;严格按照中央八项规定和自治区28项配套规定,进一步严格接待审批手续,在细化、优化、规范化方面加大工作力度。三是对于驻深圳办事处部分干部将公款存入个人账户的问题,已责成驻深圳办事处领导班子作出书面检查,并以此为戒,坚决杜绝此类问题再次发生。同时,驻深圳办事处召开党支部全体党员会议,对当事人进行批评教育,当事人作出了书面检查。

  10.关于机关事务管理局落实“三重一大”事项集体决策不规范的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是严格议事规则。责成自治区机关事务管理局严格落实“三重一大”议事规则,切实加强班子制度建设,严格规范决策程序,加强会议记录和会议纪要的管理审核,确保重大事项研究决策程序规范严谨。同时,加强建设项目管理,严格报批程序,提高工作效率和质量。今后,凡涉及维修改造、设备更新等项目都要上会研究,杜绝维修项目反复调整的问题。二是分设财务审计处。经自治区编办核准,自治区政府办公厅新设了财务审计处,与自治区机关事务管理局财务审计处业务分离、独立运行。同时,制定印发了《自治区人民政府办公厅财务管理办法(试行)和机关固定资产管理办法(试行)》(政厅发〔2017〕10号)。

  (五)履行干部选任程序不规范,干部队伍建设滞后问题的整改情况

  11.关于履行干部选任程序不规范的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。一是针对选拔任用干部程序倒置问题。严格执行《干部任用条例》及相关政策法规,进一步规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节工作,严格干部选任程序,提高干部选拔任用的规范性。坚决落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等纪律要求,进一步梳理、修订、细化、完善干部选拔任用工作流程。二是针对党组成员到会不到三分之二即讨论干部任免事项问题。严格规范党组议事规则,健全完善长效机制,着力解决选人用人方面存在的问题,按照重新修订的《自治区人民政府办公厅党组议事规则》(内政办党组〔2016〕41号),严格落实“党组讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会”的要求。三是针对“两核查”、“五把锁”执行不严,存在简化程序、变通程序问题。严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《自治区党委印发<关于进一步从严规范干部管理工作的意见>的通知》(内党发〔2015〕4号)规定的程序,充分发挥民主推荐作用,广泛听取各方面意见建议,酝酿研究确定考察对象人选后,按规定程序核实领导干部个人有关事项报告和廉洁自律情况。四是针对选拔任用干部全程纪实制度落实不到位问题。进一步强化规矩意识、责任意识和担当意识,严格执行《自治区党政领导干部选拔任用工作纪实办法(试行)》(内组通字〔2014〕69号),及时对干部选拔任用工作全程纪实材料进行整理、归档和装订成册,全面落实干部选拔任用全程纪实制度。

  12.关于干部队伍建设滞后的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是针对办公厅系统空编、空岗问题。拓宽选任用人视野,加强干部工作整体统筹和长远规划,2017年1月以来,厅党组共调整办公厅系统处级干部71名,调入干部18名,公开考录工作人员53名。通过干部选拔任用、择优调入和公开考录,办公厅系统处级干部空岗、空编得到了有效优化补充。二是针对调训基层工作人员较多、部分人员调训时间过长问题。严格落实《自治区人民政府办公厅干部调训管理办法(试行)》(内政办党组〔2016〕48号),进一步规范了干部调训资格条件、调训时限、审批程序。目前,在厅机关长期调训人员已全部返回原单位工作。

  (六)“四风”方面存在问题的整改情况

  13.关于执行请销假制度不严格的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:重新修订印发了《自治区人民政府办公厅请销假管理办法(试行)》,机关工作人员请销假实行分级审批和统一登记制度,厅办公室、人事处、机关党委共同负责机关日常考勤抽查工作,加强机关内部管理。

  14.关于部分单位违规发放补贴的问题。现已整改完毕,并将长期坚持。主要整改措施:一是对于2014年和2015年驻深圳办事处为部分人员发放加班补助的问题,驻深圳办事处已将违规发放的津补贴全部扣回入账。同时,召开党支部全体党员会议,对当事人进行批评教育。二是对于自治区机关事务管理局在自行组织招标采购工作中发放加班费的问题,2016年8月,自治区机关事务管理局已责成当事人全部退回发放的加班费。有关处室负责人已作出书面检查。自治区机关事务管理局专门召开局务会议,要求全局上下引以为戒,坚决杜绝各类违规违纪问题发生。

  三、巩固深化成果,扎实推进全面从严治党常态化制度化

  自治区政府办公厅党组清醒认识到,6个月集中整改虽然取得一定成效,但巩固拓展深化整改成果将是一项长期任务,落实全面从严治党责任,加强领导班子建设、机关党的建设和党风廉政建设永远在路上。当前和今后一个时期,厅党组将继续按照自治区党委巡视办的要求,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度,坚持不懈抓整改,扭住问题不放松,确保巡视整改任务全部落实到位。

  一是提高政治站位,持续推进整改落实。切实提高政治站位和政治觉悟,对照整改方案和台账,一件一件抓落实,一件一件求实效,不回避矛盾,不掩盖问题,既把问题整改到位,又建立起务实管用的长效机制,有效防止问题不解决和反复发生。对已经整改的,要组织“回头看”,看实效、看巩固程度;对长期整改的,要进行定期督查,督进度、看提升程度;对还未整改完的,要进一步加大推进力度,发扬钉钉子精神,坚持不懈完成整改任务。

  二是严肃党内政治生活,夯实全面从严治党基础。把落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为落实整改责任的基础工作和长期任务来抓,在推进办公厅“两学一做”学习教育常态化制度化过程中,突出领导干部这个重点,充分发挥“关键少数”示范引领作用,以上率下,带动基层党组织建设。坚持“三会一课”制度、用好批评和自我批评的武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强“四型”党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时,切实担负起全面从严治党的主体责任,认真履行“一岗双责”,牢固树立抓好党建是第一责任、“最大政绩”的理念,推动全面从严治党向纵深发展。

  三是完善党组工作制度,提高执政能力。从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度,充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性,坚持以《党章》、《中国共产党党组(党委)工作条例》为工作遵循,坚持民主集中制,严格执行《关于党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的指导意见》,进一步完善党组议事决策制度,着力提高党组在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用方面依法依规依纪决策的能力。

  四是统筹兼顾,强化成果运用。注重统筹兼顾,把自治区党委巡视整改同中央巡视反馈意见、中央环保督察反馈问题和审计发现问题的整改结合起来,一并考虑、一体推进。坚持举一反三、标本兼治,着力筑牢思想防线和制度防线,严格落实责任体系,健全长效机制。强化成果运用,坚持两手抓、两促进,以巡视整改解难题、增动力、添活力,推动办公厅各项工作同频共振、融合发展、整体提升,努力在全区政府机关争当先锋、走在前列、作出表率。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。自治区纪委驻政府办公厅纪检组联系电话:0471-4825348;政府办公厅机关纪委联系电话:0471-4826903;邮政信箱:呼和浩特市敕勒川大街1号,邮编:010098。

[责任编辑 李中锋]

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